2010企业竞争力高峰论坛直播

摘要：2009年上海企业的竞争力总体水平如何？各行业龙头企业的竞争力表现在哪些方面……“2010企业竞争力高峰论坛”在假座东锦江索菲特大酒店盛大召开，为大家一一揭晓答案。

　　孙启新：谢谢，非常感谢。下面有请上海市开发区协会发展研究中心主任副主任，就上海产业与开发区发展做主题演讲。我们掌声有请。

　　邓浩强：尊敬的各位领导，企业家，朋友们下午好。非常荣幸能够借上海企业竞争力论坛这么好的平台与大家进行交流。大家可能比较熟悉是上海企业竞争力研究中心，对我们开发区发展研究中心还是比较陌生，开发区发展研究中心是在上海市开发区协会领导下，专注于开发区产业规划，用地评价，招商引资，企业富裕等名誉的研究机构，同时也为政府提供支持。今天与大家交流的主题是上海产业与开发区的发展，这也是我们中心最近完成一个政府性研究的话题。

　　今年是2010年是十一五规划的最后一年，上海产业和开发区发展是政府非常重视一块，我们选取了课题一些成果与观点与在座的各位共同探讨。今天演讲内容主要分三个部分，首先简单介绍一下上海产业开发区基本的现状与特点。第二对上海产业与开发区阶段水平和问题进行说明。第三提出发展方向思路与见解。

　　下面是第一部分，首先先认识一下开发区的作用。我们开发区是上海产业发展的主要载体，2008年全市开发区实现工业产值18107亿元，承载了上海70%亿的工业产值，而且从左边的图可以看出，我们这个产业是不断向园区聚集的趋势，从2003年45%到2008年65%，所以说要看上海产业的发展主要还是看上海开发区的发展。

　　在这里我需要强调的是我们所讲的开发区是指在上海新一轮土地利用规划里面确定是104个区块，分有产业基地，总的规划面积是7900平方公里。大家可以看右边这个图，这个图是我们最近土地利用规划确定的104个产业区块，根据规划想法，这个是上海市到2020年产业发展的空间，也就是说在座各位企业假设到新增厂房，要用地的话，将来落地的空间原则上只能落到这些划定这些空间里面，在这个空间以外是不能够新增工业用地。目前来说我们已经开发建设了有80%的土地，现在剩余的空间只有228平方公里，其中剔除了道路，绿色这种不能够作为产业用途土地之外，只剩下160平方公里空间。从土地使用的方式来看，不同的开发区因为有不同管理体制，园区的定位，政策支持力度不同的原因在土地使用上有不同的使用方式，目前主要是以出让制为主兼有转让制，租赁制以集体使用制。

　　土地出让制是我们主要出让的模式。2007年以前一般走协议出让这样的途径，2007年以后政府主要通过招牌挂土地出让给企业。在土地转让制方面主要早期浦东大开发实行成片出让的模式，开发区一次性从政府手里拿到大量土地，走土地滚动制。

　　第三是土地租赁制。目前这种方式用的比较少，像闵行开发区以长期使用费的模式这是一种类型。最近市政府也针对工业用地的租赁制进行探讨与试点，因为租赁制可以减轻企业的成本，而且在二期开发的时候能够很好的保证产权归政府所有，在回购土地方面的成本可以大大降低。

　　第四是土地使用制。像城镇工业地块是用一种集体使用的方式。

　　从产业结构比重来看开发区制造业占得比重很大。从这个图我们可以看出近几年从营业收入比重来看制造业占了60%，服务业占了40%，从园区类型来看体现了这个特点，73%的园区属于制造型的开发区，比如嘉定，松江等。6%科研型，也就是说科研总部研发企业比较集聚。4%称之为生产性服务型，发展营销设计，研发，服务外包等。还有74%是综合性，比较均衡的发展。开发区电子信息，汽车制造，成套设备，信息化工及生物医药等上海重点发展6大产业的产值占全市40%，开发区40%是产值属于高新技术企业贡献。除制造业以外，以服务外包，研发设计，研发总部等在开发区发展也十分的迅速，2008年同比增长22%，2009年也批准设立了19家生产性服务业工业园区，这将进一步提速生产性服务业急剧发展。

　　从目前开发区自主产业来看，主要还是以重化工业特点为主，其中像电子信息产品和汽车制造也占了比较大的比重，电子信息一枝独秀占40%，汽车制造去年受益国家汽车下乡的政策，这两年增幅也比较明显。

　　从发展比较迅速的产业来看，主要是两个行业。一个是化工和成套设备，近几年发展的增幅一个是达到60%以上，一个也接近40%。以上简单介绍了上海开发区与产业的基础情况。从以上情况可以看出开发区产业形态主要还是以制造业为主，但是服务业等代表发展方向第三产业也得到了较快的发展。下面我们来探讨一下开发区与产业发展所处的阶段与遇到的一些问题。

　　开发区今天取得的这些成就是经过30年的努力奋斗，1986年的时候闵行，虹桥等等作为全国第一批国家级经济技术开发区宣布成立以后，上海开发区经过了起步，发展，调整等三个阶段，承载并推动了上海产业的快速发展，加快了上海城市化的进程，促使服务性政府的建设，这些成就了我们主要可以看到有五个因素组成。

　　首先是一个有利的政策支持，税收减免等等。

　　第二是灵活的开发管理体制。比如浦东大开发时候的土地滚动开发模式。

　　第三是基础性的物质保证，像土地资源的优惠，基础设施的配套。

　　第四是上海较高的国际化水平。

　　第五上海历史累计的工业基础。

　　其中我们认为第一点的政策支持和第二点管理体制是上海开发区取得成效的两个关键因素。但是今天这些成功因素有些已经不复存在，开发区现在的发展(看右边的图)将面临两个曲线，一个就是上升，另外一个就是衰退。这将取决于在座各位开发区领导和企业家的具体行动。目前上海市开发区获得的产业我们认为正是处于转型升级的关键关口，为什么这么说呢？虽然开发区近十年来产值一直处于增长之中，但是同比增幅从这个图大家可以看出，从2003年开始已经开始呈现逐年下滑的趋势，由于上海对外依存度非常高，2008年，2009年受到国际金融危机的冲击增幅的下滑也更加厉害，其中2009年出现零增幅。产值增幅下滑有两个方面的原因？

　　一方面是客观上因为基数增大，所以要保持同比的增长。

　　二更加深层次的原因，开发区原先这种粗犷型的转型增长模式面临挑战。

　　2003年是国家宏观调控一年，开发区实行了一个清理整顿，同时开发区土地使用更加进行了严格的阶段，土地，能源环保这些硬环境制约力度越来越大，大大压缩了开发区增量发展的空间。

　　2005年到2008年上海开发区从这个表可以看出，每年土地开发的面积都呈逐年下滑的趋势，2005年下降近50%，也就是说相对2007年来讲土地增量开发只是2007年的一半，2006年也下降了60%。土地增量开发情况直接关系到我们新增项目的落地，因为考虑到土地开发一般需要两到三年前期开发的时间，因此两到三年之前增量供应土地的减少就会造成我们今年目前2008年，2009年新增项目的落地困难的困境。综上这些情况我们认为上海开发区急需加速转型升级的步伐，加快经济发展的转变，放弃过去依赖土地，资源，粗犷型增长的模式，全面进入二期开发的阶段。

　　从目前发展的结构看开发区总的来说还是不够平衡，国家级的水平就比较高，部分市值和大部分的城镇工业地块开发水平还是比较偏低。上海开发区分不同的级别，简单介绍国际级是指经过国家认定，能够享受国家的优惠政策，像张江等等。其他市政府认定的开发区，我们国家级开发区由于早期这些开发比较早，而且品牌优势突出，开发区处于成熟期，产出水平较高，和部分市级开发区乃至大部分的城镇工业区块他们的开发实力非常有限，开发地，开发目标不够明确，开发水平有限，产业开发任务艰巨。

　　开发区是产业发展基础的平台，是为产业提供硬件与软件环境的载体，刚才提到这些开发区遇到的问题也是我们产业发展中遇到的问题，同时归根到底只有我们每一家企业发展好了，开发区才能够发展好，因此从企业发展的角度来看，目前上海企业发展的环境还是有待改善，尤其是中小企业发展的环境。虽然我们现在的企业竞争力相对外省市来说具有一定的优势，但是相对于跨国公司，世界500强企业来说还是有很大的差距。

　　第一点我们认为一个比较大的问题是技术创新能力不足，这主要归咎于人才匮乏与制度改革不健全。人才匮乏与教育培训体系不够完善有关系，像产学研这些整合力度不够。另外对中小企业金融，财税扶持力度不足，融资渠道还是比较单一，主要依靠固定资产，从而也造成这些企业经营成本上升。这些问题的解决都有赖于服务性政府的建设，政府应该为我们这些企业提供良好的发展环境，包括硬件基础设施，软件的培训体系，产业配套政策体系。最近市政府发布了上海推进9大高新产业化的实施意见，民用航空制造业、先进重大装备、生物医药、电子信息、新能源汽车等等9大高新技术产业化的领域，给我们提出了产业升级的方向，但是后续的实施还需要完善的配套政策实施，例如人才如何引进和流入，如何利用基金更好的扶持企业的发展，要不然这些政策也是会成为一纸空谈。政府要大力发挥协会与中心这些中介组织的作用，完善产业发展的相关基础设施，比如知识产权，程序体系等等。

　　下面我们谈一下上海产业和开发区发展的一些方向与思路的建议。我认为在后危机时代，在世博效应大背景下上海产业开发区的发展面临五个迫切需要的转变。

　　第一点是从过去主要依靠资源和投资拉动模式转变成依靠技术进步和提高劳动力的素质来推动。最近新加坡他们出台了一些扶持企业发展的政策，其中有一点我比较关注新加坡投入了大量的基金来对这些用工，农民工进行再教育，再培训的计划，以后的竞争正如前面陈老师所说是人才的竞争。

　　第二点从过去注重生产能力的扩张转变成注重技术能力的积累。

　　第三点从强调生产型的制造转向为服务型制造为主，提倡发展生产性服务业，因为以后制造业会与信息产业还有服务业有更加灵活发展的趋势。

　　第四点从定位于世界制造业这种价值链的低端要向两个营销发展。一个是营销，一个是设计，像价值链高端进行转变。

　　第五点从过去挤压环境的态势转变与环境友好，资源节约型的发展模式。

　　因此我们提到出上海产业与开发区发展的新的思路供在座各位参考。简单来讲就是多元并重，高端集聚、产业主导、服务出口、技术导向、资源节约、构建品牌、联动合作。首先我们要在产业结构调整的导向上面，要改变过去，以制造业比重过大的现状，强化以金融龙头服务的现代服务业，使开发区内制造业与服务业能够良性互动的发展。在产业价值链发展的导向上面鼓励并大力发展处于价值链高端的产业。在内外资导向方面，在坚固出口为主情况下要考虑到内需市场的培育，所以要从过去强调外资为主导，要往内外资并举的态势改变，在企业市场的选择上面也要坚固内需市场。

　　在产业竞争导向上面我们要强调以技术含量取胜这样一种发展模式。以技术为导向，大量鼓励企业从引进技术转向基础创新。在资源利用的导向上面，从粗犷性转向经济性，强调资源的利用效率。在开发区的发展定位与导向上要应该有所侧重，重视自身品牌的建设与积累，重视在产业发展定位上细分，重视开发区之间差异化的发展，同时在开发区合作竞争方面应该更加鼓励和引导开发区进行优势互补，联动合作，实现上海产业链的合作分工

　　以上是我们一些课题的研究成果，粗浅意见供大家参考，谢谢大家。

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